東漢末年的群雄割據(jù)紛爭，最終形成了三國鼎立的局面，這些很多人都比較了解，即便不是正史，但是演義小說里面的故事也是十分精彩。然而這一切的紛爭也總會(huì)有一個(gè)開端，而造成后來三國鼎立的一件事情，其實(shí)就是漢靈帝時(shí)期，一位皇室宗親劉焉給皇帝的建議，這個(gè)建議只有四個(gè)字，但也正是這四個(gè)字，造成了后來的局面，那么，劉焉的這個(gè)建議到底是什么呢?

漢朝，是中國古代國運(yùn)最長久的一個(gè)封建王朝，兩漢共計(jì)405年的國運(yùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了唐朝、宋朝、明朝和清朝。

然而，再長的國運(yùn)，也有終結(jié)的時(shí)候。到了漢靈帝時(shí)期，漢朝因?yàn)榛鹿俸屯馄轄帣?quán)奪利，加之皇帝本人驕奢霪逸，甚至公開買官賣官，導(dǎo)致國力衰敗、危機(jī)四伏。發(fā)生于184年的黃巾起義，更是給了漢朝沉重的打擊。

令人欣慰的是，漢朝具有強(qiáng)大的自我修復(fù)能力。幾乎每一次發(fā)生內(nèi)憂外患后，統(tǒng)治者都能夠通過各種方式，查漏補(bǔ)缺，繼續(xù)茍延殘喘。漢靈帝并不是一個(gè)英明神武的皇帝，但他最終還是幸運(yùn)地平定了黃巾起義。

漢靈帝做夢都沒有想到，黃巾起義沒有做到的事情——摧毀漢朝基業(yè)，卻被一個(gè)漢室宗親做到了。

這個(gè)漢室宗親叫劉焉。劉焉，字君郎。他是漢景帝第四子、魯恭王劉余的后裔。劉焉年輕時(shí)因?yàn)闈h室宗親身份，得以擔(dān)任郎中一職。后因老師祝恬去世而離職，在陽城山講學(xué)教授。又因“賢良方正”，被推舉到朝廷做官，歷任雒陽令、冀州刺史、南陽太守、宗正、太常等官。

在漢靈帝時(shí)期，劉焉耳聞目睹朝政混亂、王室衰微的狀況，甚為擔(dān)憂。他注意到，在平定黃巾起義時(shí)，各地刺史、太守獲得了由朝廷授予的軍權(quán)，獨(dú)攬地方軍政大權(quán)，在一定程度上架空了朝廷。怎么辦呢?

188年，劉焉向漢靈帝提出了一個(gè)建議，“刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛?？蛇x清名重臣以為牧伯，鎮(zhèn)安方夏?！眲⒀山杩诖淌?、太守行賄買官，盤剝百姓，招致眾叛親離。所以，要任用清廉的朝廷重臣擔(dān)任州牧，到地方去鎮(zhèn)守，安定天下。

漢靈帝也對刺史、太守等人權(quán)力過大感到憂慮不安，聽到劉焉的建議后，覺得很有道理，批準(zhǔn)了。這就是著名的“廢史立牧”政策。沒想到，“廢史立牧”政策的確抑制了刺史、太守等人的權(quán)力，但他們的權(quán)力并沒有收到朝廷來，而是造成了一股更大的割據(jù)力量——州牧。

東漢末年、三國時(shí)期的各路諸侯，如袁紹、曹操、袁術(shù)、劉表、劉備、呂布等，幾乎都是從州牧起家，或者有擔(dān)任州牧的經(jīng)歷。如果說，刺史、太守等人還能夠受到朝廷控制，而州牧就基本上不聽朝廷的話了。以至于到了后來，曹操居然敢公然綁架漢獻(xiàn)帝，“挾天子以令諸侯”，長達(dá)24年之久。

可以毫不夸張地說，漢朝四百年基業(yè)的毀滅，三國割據(jù)局面的形成，都是拜劉焉“廢史立牧”這四個(gè)字建議所賜。

就連提出“廢史立牧”建議的劉焉本人，也成為這個(gè)政策的受益者。當(dāng)時(shí)，他自告奮勇充任交州牧。走到半路上時(shí)，聽到侍中董扶說益州有天子之氣，心里一股激靈，馬上向朝廷打報(bào)告，申請去做益州牧。朝廷找準(zhǔn)，任命劉焉為監(jiān)軍使者、益州牧，封為陽城侯。

在那以后，劉焉父子在益州苦心經(jīng)營20多年，將益州變成了他們的獨(dú)立王國。當(dāng)中原陷入連年戰(zhàn)亂的混亂狀況時(shí)，唯獨(dú)益州獨(dú)善其身，基本上沒有遭到戰(zhàn)亂影響，成為一片難得的“桃花源”，連諸葛亮都忍不住贊為“民殷國富”，向劉備提出奪取益州的戰(zhàn)略建議。

于是，212年，劉備和劉璋反目成仇，大舉進(jìn)攻益州。經(jīng)過兩年多惡戰(zhàn)，終于迫使劉璋投降。214年，劉備成了新的益州牧。7年后的221年，劉備在成都稱帝，立國號(hào)為“漢”，年號(hào)“章武”。

正如侍中董扶所預(yù)言，益州果然有了天子之氣。只不過，這天子不是劉焉，也不是劉璋，而是外來的劉備——假如劉焉地下得知，該作何感想?